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关于全市法院执行工作情况的调研报告

日期:2016/10/17 16:47:25来源:sa
      

    市人大常委会调研组

    2016年8月15日


    主任会议:

    根据市人大常委会2016年工作安排,市六届人大常委会第二十八次会议将听取和审议市中级人民法院关于全市法院执行工作情况的报告。为了便于常委会组成人员审议这项报告,市人大常委会组成了由贾永民副主任为组长的调研组,于5月25日-6月5日,组织内务司法委员会委员、市中级人民法院有关人员到执行工作先进地区学习考察。于6月28日至7月12日先后深入到巴林左旗、林西县、喀喇沁旗、宁城县、红山区、松山区,对2014年以来的基层法院执行工作情况进行了调研。调研组听取了所到旗县区人民法院的工作汇报,与政法委、公安局、检察院等相关单位负责人、律师代表及部分市人大代表进行了座谈。实地查看执行指挥中心7个,调阅执行案卷档案70卷。在此基础上听取了市中级人民法院的工作汇报并与市政法委、市公安局、市检察院等有关单位负责人、律师协会有关人员及部分市人大代表进行座谈。现将调研情况报告如下:

    一、基本情况

    2014年以来,全市两级法院紧紧围绕“司法为民、公正司法”的工作主线,忠实履行法律赋予的强制执行职责,以完善执行体制机制为保障,持续推进执行信息化建设,大力加强执行规范化建设,加大执行力度,规范执行行为,有力地保护了执行当事人的合法权益,为维护法律权威、法治尊严提供了有力司法保障,为推动全市经济社会发展做出了积极贡献。2014年,新收执行案件26544件,旧存案件1346件,结案21684件,执结率为77.75%,执行到位标的金额42.45亿元。2015年,新收执行案件34365件,旧存案件6206件,结案29329件, 执结率为72.29%,执行到位标的金额37.98亿元。2016年上半年,新收执行案件19983件,旧存案件11241件,结案18108件,执结率为57.99%,执行到位标的金额25.56亿元。

    (一)以活动为载体,依法履行强制执行职责

    开展涉民生类案件集中执行行动。2014年,全市两级法院开展了“保民生、暖民心”活动,组织开展为期半年的对追索劳动报酬、赡养费、抚养费、抚恤金、医疗损害赔偿、交通事故人身损害赔偿等涉民生类案件专项集中执行行动。宁城县法院开展的民生案件集中执行,仅用8天时间就传唤被执行人212人,司法拘留26人,执行到位标的金额168万元,取得了良好效果。

    开展“转变执行作风,规范执行行为”专项活动。2014年7月-2015年7月,在最高法院组织开展的“转变执行作风,规范执行行为”专项活动中,全市两级法院共执结历史积案777件,执结标的1483.92万元。

    开展涉金融债权案件专项执行活动。2015年4月1日起,全市两级法院开展了重点对农村信用社、包商银行、建设银行、工商银行等金融机构为申请人的执行案件进行集中执行,经过9个月,共执结案件2209件,结案标的28990.53万元,有效化解了金融机构的不良资产,维护了金融债权合法权益。

    开展涉党政机关、公职人员执行积案专项清理活动。2014年以来,全市两级法院对党政机关为被执行人的案件进行集中清理,使该类案件全部得到执结,执结到位标的金额359万元。翁牛特旗法院在活动开展当天拘传10人,3人主动履行义务,司法拘留7人。敖汉旗法院对公职人员为被执行人且拒不履行义务的案件,在采取强制措施的同时,由院长亲自联络该单位的负责人,利用其单位内部管理制度促其履行义务。

    开展打击拒不执行判决、裁定罪专项行动。2014年11月以来,全市两级法院对拒不执行判决、裁定的被执行人通过采取司法拘留或移送公安机关追究刑事责任的措施,营造出惩治拒执罪的社会氛围。截止目前,共移送公安机关94件,判决7件。巴林左旗法院与公安机关协作打击拒执犯罪行为,由公安机关法制科两名警员派驻巴林左旗法院,发现执行中有可能构成拒不执行法院判决裁定罪案件的线索,及时移送公安机关办理。

    开展“执行年”专项活动。自治区高级人民法院将2016年确定为全区法院系统“执行年”,全市两级法院根据自治区高院的统一安排,举全市法院之力,精心安排、周密部署,通过在今年3月15日-5月10日、5月13日-5月15日、 10月-12月三个时间节点开展“春雷行动”、“霹雳行动”和“攻坚行动”三个行动,计划用一年时间对历年执行积案以及2016年新收到的立案半年以上有财产可执行的案件,做到基本执结,实现执行工作良性循环。在“春雷行动”中,全市两级法院共执结案件6612件,将5064名被执行人纳入失信被执行人名单,对1205名被执行人采取拘留强制措施,部分被执行人主动履行了义务。在“霹雳行动”中,全市两级法院共出动干警4053人次,出动警车768台次,共执结案件1858件,执结标的额8479.54万元,查封房产68处、土地3宗,查封、扣押车辆51辆,查封账户340万元,扣押玉米6.3万斤,扣押活畜1000余头(只),对1127人采取了预拘留措施,对580名被执行人采取拘留强制措施,对2名妨碍执行公务者实施司法拘留。在“霹雳行动 ”中,红山区法院和松山区法院针对有住房的被执行人,特别是住着豪宅却赖账不还的被执行人重拳出击,大力开展了“清房行动”,根据《最高人民法院关于人民法院执行设定抵押的房屋的规定》对被执行人只有一套住房无其他财产可供执行的案件集中执行,仅用三天时间,红山区法院累计清房37套,面积4038平方米,松山区法院累计清房12套,面积1120平方米。通过“清房行动”,督促被执行人履行义务,红山区法院的被执行人主动还款601.59万元,松山区法院的一位被执行人主动还款16万元,形成了法律效果和社会效果双赢的良好局面。

    (二)以体制机制为抓手,切实推进执行工作规范化

    一是强化制度建设,规范执行案件的管理。市中级人民法院结合实际,先后制定了《执行工作流程管理规定》等16个执行管理方面的规章制度,对外出执行、出差登记、查封扣押物品管理、提级执行、交叉指定执行等工作进行了规范,建立了完善的执行工作制度体系,较好解决了不规范执行的问题。完善考核评估制度,强化对执行案件的绩效管理。市中级人民法院每年下发全市基层法院执行工作绩效管理考评办法,建立统一的执行工作考核机制,重点对执行案件的执结率、和解率、执行标的到位率、执行申诉信访率等指标进行绩效考评和排名通报,促进执行效率、质量和效果的全面提升。

    二是强化信用惩戒机制,推动执行案件的执结。市中级人民法院结合我市实际,在全自治区首先制定《关于公布失信被执行人名单信息工作实施细则》,明确了将被执行人纳入失信名单的条件、认定的程序,惩戒措施等内容。截至目前,全市两级法院通过“全国法院失信被执行人名单信息公布查询平台”,公布失信被执行人20062人,失信被执行企业908家。截止2016年6月30日,有关部门共限制失信被执行人乘坐飞机467人次,乘坐列车312人次。有20%左右列入失信被执行人名单的被执行人,主动履行了义务或者主动找申请执行人、执行法院协商还款事宜。通过信用惩戒机制有效地遏制了失信被执行人赖账不还的行为,执结率得到明显提高,极大地维护了申请执行人的合法权益。

    三是全面落实执行公开制度,实现执行案件的社会监督。适时邀请人大代表、政协委员、人民陪审员现场参与重大案件的执行,加强人大代表、政协委员对法院执行工作的监督。加强舆论宣传,主动邀请媒体参与案件执行活动。6月26日,林西县法院对两名被执行人启动强制搜查程序时,邀请电视台记者全程跟踪拍摄,在电视上播放,既宣传了执行工作,也实现了媒体的监督。

    (三)以信息化建设为纽带,加快推动执行模式变革

    法院执行工作,查人找物是关键,为扭转被执行人难找、执行财产难寻,协助执行人难求的局面,全市两级法院坚持不懈推进执行信息化建设,健全网络执行查控体系,不断提升执行工作效率。目前,全市两级法院均已建成设备齐全、功能完毕的执行指挥中心并投入使用,实现了与自治区高级人民法院的远程音视频对接和互联互接。通过高标准的执行指挥系统,高清大屏幕及多媒体信号控制处理系统,上级法院可以实现对下级法院重大执行案件的统一指挥、统一管理和监督。通过互联网、移动4G对讲系统,执法记录仪等设备相关法院、部门之间能够视频互联互通,实现跨地域系协同配合、联合执行。2016年6月20日,自治区“草原风暴”执行行动中,市中级人民法院通过车载和单兵系统向自治区高级人民法院实时传送执行现场影像,使上级法院及时了解执行动态,随时发布指令,达到了上下一体、内外联动、执行快捷的目的。全市两级法院均建成了网络执行查控室,查控室与中国银行、农业银行等21家金融机构联网,实现对被执行人银行账户信息查询和账户内存款冻结功能;市中级人民法院与公安、工商、国土等部门联网,实现对被执行人的身份信息、户籍、车辆、工商登记、采矿权、探矿权等信息的查询。依靠不断健全的网络执行查控体系,执行员足不出户即可在收案后第一时间对被执行人的相关财产进行查询,节省了办案资源,提升了执行效率。

    (四)以队伍建设为依托,全面提升执行工作质效

    按照习近平总书记“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求去衡量每一起执行案件,努力实现执行作风、执行秩序、队伍形象等明显改善,打造作风过硬的执行队伍。通过持续开展“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育活动,深化社会主义法治理念教育,增强执行队伍的政治鉴别力和政治敏锐性,确保执行队伍始终忠于党、忠于国家、忠于人民,忠于宪法和法律。加强法律知识的培养、选派执行干警参加自治区高院开办的执行培训班,规范执行用语和执行行为,提高执行干警执法办案能力。优化人员配置,在人员上挑选政治素质高、工作能力强,经验丰富的干警到执行岗位工作,对不能胜任执行工作的干警,及时调整到其他岗位。同时,针对执行干警常年在外、工作辛苦、危险性大的特点,对执行经费和车辆装备等向执行工作倾斜,实现从优待警。

    二、存在的问题

    全市两级法院法执行工作取得了一定的成绩,但也还存在一些问题与不足。主要表现在:

    (一)执行工作社会环境有待改善

    一是还没有形成统一有效的、多部门、多行业、多领域、多手段之间相互配合的失信联合惩戒机制。现行法律对严重违法的失信行为的制裁力度仍然低,存在着威慑力不够的问题。二是法院与有关部门的配合机制不健全,存在只联不动现象,一些负有协助法院履行法定义务的部门,对法院执行工作不配合、不协助,或拖延、阻碍法院的执行工作。三是法院、公安机关、检察院在对拒不执行判决、裁定罪的认定中存在着立案标准不统一的问题,相互之间的配合不足。四是是司法救助机制不完善,由于部分被执行人经济困难,确无赔偿能力,使得申请人在难以达到要求或得不到执行的情况下,司法判决成了一纸空文,案结事不了,有些申请人长期上访,给社会和谐稳定带来危害,严重影响司法权威和公信力。

    (二)法院内部立、审、执配合有待完善

    立案、审判、执行之间的协调配合机制不完善,没有做到立案审判、立案执行和审判执行统筹兼顾,没有形成人民法院内部解决“执行难”问题的合力。一是在立案阶段,对当事人的诉讼风险提示不足,造成债权人主动提供财务线索积极性不强,个别案件该采取财产保全措施的没有及时保全,造成“执行难”。二是审执配合不到位,在审判阶段,部分法官片面追求调撤率,忽视了调解的质量,不注重当庭履行,没有给当事人的权力实现打下基础,造成当事人不履行调解书而导致案件键入执行程序,给执行工作增加了压力。同时有些判决文书存在着标书不严谨、不规范、不准确,判决内容模糊导致不具可执行性,给执行工作增加了难度。三是

    (三)执行的宣传工作有待增强

    全市两级法院普遍存在着缺乏对诚信执行正面案例及造成案件“执行难”原因的宣传,对当事人经营投资风险、市场风险及诉讼风险的宣传力度不足,宣传形式单一等问题,没有出营造褒奖协助支持执行工作的舆论声势,对被执行人起到的警示作用不够,还没有形成全社会讲诚信、守法律的良好氛围。

    (四)执行队伍建设有待加强

    全市两级法院普遍存在着“案多人少”的矛盾,制约着执行工作的开展。全市两级法院执行案件数量约占自治区执行案件数量的1/3,而现有执行人员273人(含法警和临时聘用人员其中正式在编144人),执行任务十分繁重执行干警办案强度大,休息时间加班加点,长期的超负荷工作让执行干警身心俱疲。部分执行人员司法为民意识不强,在执行过程中存在消极执行、拖延执行和办人情案、金钱案的现象,素质有待提高。

    三、建议和意见

    (一)强化执行工作合力

    一是完善失信联合惩戒机制。加快推进对失信被执行人信用监督、警示和惩戒建设,不断拓展对失信被执行人联合信用惩戒的范围和深度,构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局,构建一张全社会“围猎”失信者的大网,让失信者寸步难行,迫使其自动履行法定义务。二是形成党委领导下的执行工作联动制度。各相关部门应当建立协助人民法院执行的工作制度,积极支持和配合人民法院的执行工作。三是加强和公安、检察机关的沟通协调,依法快立、快诉、快审拒不执行判决、裁定罪形成打击抗拒执行违法犯罪的高压态势,切实维护法律的尊严和权威四是积极推动建立政府财政支持、部门协助配合的执行救助机制,强化与民政、社会保障等部门执行救助的工作衔接,研究扩充救助资金来源,共同做好生活确有困难当事人的帮扶救济工作,充分体现司法为民的宗旨,彰显对弱势群体的司法关怀。

    (二)强化立审执协调配合

    建立和完善立案、审判、执行工作之间的协调配合机制,在坚持立案、审判、执行工作分离的同时,加强相互之间的协调配合,形成相互分工、相互配合的工作机制。一是在立案阶段,受理执行案件时,应当提前以书面形式向申请人进行执行风险告知,释明案件进入执行程序后可能出现的执行不能风险。向当事人做好财产保全提示,引导债权人积极主动提供债务人的财产线索,做好保全申请与执行查控系统的有序衔接,防止债务人隐匿或者转移财产,为执行提供基础、创造条件。二是在审判阶段,增强法官审判过程中的执行意识,及时采取保全措施,为审判执行的有效对接作好准备。提高调解案件的当庭履行率和自动履行率,尽量减少进入执行程序的案件数量。三是在执行阶段,推进执行案件流程信息公开,通过手机短信将执行立案、案件办理、执行结案、送达等执行节点信息主动发送给申请执行人,让当事人及时获得案件进程信息,保障当事人的知情权,获得当事人对执行工作的理解和支持。

    (三)强化执行工作宣传

    一是要加强和新闻媒体的协调配合,加大对执行工作的宣传力度,将自觉履行生效法律文书,协助和支持人民法院执行工作,作为宣传的重点内容,凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的共识,推动诚信意识和法治意识的建立。二是要不断创新宣传手段,除通过电视、报纸、广播、微信、微博等媒体外,还要在户外广场、车站机场、公交广告、金融机构网点、社区等公共场所,以张贴照片、发放传单、制作动漫等方式对失信被执行人进行曝光,最大限度的挤压失信被执行人的生存空间,形成惩戒失信、褒奖诚信的社会氛围。三是通过大力宣传,让人民群众形成对“执行难”的理性认识。被执行人无财产可供执行、丧失履行能力的案件虽然在形式上表现为生效法律文书确定的权利义务未能最终实现,但其本质上属于当事人应当自己承担的商业风险、交易风险或法律风险,对这部分执行难需要加大宣传,获得当事人和全社会的理解。

    (四)强化执行队伍建设

    一是要通过深化员额制改革、合理整合内部资源和探索政府购买服务的方式相结合,按照规定的比例选优配强执行工作人员,提高执行工作效率。二是强化政治思想、业务能力和廉政纪律教育,不断健全内部监督,规范执行行为,提升业务素质,打造一支政治过硬、业务精通、高效廉洁的执行队伍,确保执行队伍的司法能力。三是在经费和物质保障等方面适当向执行工作予以倾斜,为执行机构配备必要的执法车辆、通讯系统等物质保障,给执行干警配备单兵执法记录仪以及其他必要的物质装备,加强执行人员人身安全保障,确保从优待警。

    基本解决执行难,回应人民群众对司法公正的期待,是全面深入推进司法改革的必然要求。破解执行难是一项系统工程,需要整合法院内外各种社会力量,多措并举,通力合作,全力推进执行工作健康快速发展,以满足人民群众日益增长的司法需求。全市两级法院要牢固树立政治意识、大局意识,大力弘扬改革创新精神,不断提升司法公信力,确保在两到三年期限内完成基本解决执行难的目标任务。